Leader este o initiativa colectiva europeana pentru sprijinirea comunitatilor rurale in vederea imbunatatiri calitatii vietii si a prosperitatii economice a zonei locale, fiind cofinantata din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Regionala (FEADR).
Scopul programului este sa incurajeze si sa sprijine actorii rurali sa se gandească la potentialul pe termen lung al zonei. Programul
LEADER a considerat intotdeauna ca oamenii reprezinta principala resursa a
zonelor rurale astfel incat proiectele ce vor fi finantate prin acest program
se bazeaza pe abilitatea acestor oameni de a descoperi ce se potriveste mai
bine mediului, traditiilor, nevoilor, abilitatilor si culturii lor.
Programul cauta sa incurajeze punerea in aplicare a unor strategii de dezvoltare locala originale, integrate si de o inalta calitate, pentru dezvoltarea durabila, menite sa incurajeze experimentarea de noi moduri de:
- Sporire a patrimoniului cultural si natural;
- Consolidare si diversificare a mediului economic pentru a contribui la crearea de noi locuri de munca;
- Imbunatatire a abilitatilor de organizare ale comunitatii.
Leader a fost creat în jurul a patru teme dominante:
- Utilizarea cat mai eficienta a resurselor naturale si culturale, inclusiv sporirea valorii siturilor Natura 2000;
- Imbunatatirea calitatii vietii in zonele rurale;
- Cresterea valorii produselor locale, in special prin facilitarea accesului la piete al unitatilor mici de productie prin actiuni colective;
- Utilizarea de know-how si tehnologii noi pentru ca produsele si serviciile din zonele rurale sa devina mai competitive.
Criteriile de baza ale programului LEADER:
1. Abordarea axata pe zona
Aceasta impune ca
strategia de dezvoltare si politica de implementare a acesteia sa fie croite
special ca sa tina cont de caracteristicile zonei geografice, relativ reduse ca
intindere, careia i se adreseaza. In cadrul Leader, zona reprezinta o unitate locala rurala relativ omogena, caracterizata prin coeziune sociala interna, istorie si traditii comune, sentimentul unei identitati comune, etc. Interesul
in legatura cu abordarea axata pe zona a crescut odata cu recunoasterea, de
catre factorii de opinie influenti din zona locala, a rolului important al
resurselor endogene in realizarea unei dezvoltari durabile. La nivelul GAL zona
acoperita trebuie sa fie coerenta si sa dispuna de o masa critica de resurse
umane, financiare si economice care sa poata sustine si implementa o strategie
de dezvoltare viabila.
2. Abordarea de la baza spre varf
Aceasta urmareste sa incurajeze participarea actorilor locali la luarea deciziilor cu privire la strategia de dezvoltare si la determinarea prioritatilor si tipurilor de proiecte ce vor fi implementate in zona lor.
Obiectivul sau este implicarea actorilor locali, a intregii comunitati, a grupurilor de interese economice si sociale si a reprezentantilor institutiilor publice si private atat in procesul de conturare a strategiei de dezvoltare locala cat si in procesul de punere in practica, de implementare a strategiei.
Abordarea
de la baza spre varf contribuie la cresterea interactiunilor dintre actorii
locali si de asemenea la asigurarea unui inalt grad de transparenta cu privire
la modul de implementare a strategiei, la modul de utilizare a sumelor alocate
si la procesul de selectie a proiectelor din cadrul GAL-ului.
3. Abordarea bazata pe parteneriat si „grupul de actiune locala” (GAL)
GAL-ul
este un organism al factorilor publici si privati, reuniti intr-un parteneriat
care urmareste implementarea unei strategii comune si a unui plan de actiune
locala pentru dezvoltarea unei zone LEADER.
GAL-ul urmareste sa
asocieze parteneri publici si privati intr-un parteneriat echilibrat si
reprezentativ pentru grupurile locale de interese, care sa cuprinda
reprezentanti ale diferitelor sectoare socio-economice din zona. La nivel
decizional partenerii privati reprezinta peste 50% din voturi.
Inzestrat cu un buget, o echipa administrativa de
implementare si puteri decizionale privind modul de alocare a resurselor, tipul
de investitii sprijinite si modul si criteriile de selectie a proiectelor,
GAL-ul reprezinta un nou model de organizatie, specific abordarii LEADER, care
poate si trebuie sa influenteze intr-un mod pozitiv si transparent dezvoltarea
zonei pe care o reprezinta.
4. Inovarea
Programul LEADER
poate juca un rol important in crearea si promovarea de mijloace si abordari
inovative in ceea ce priveste dezvoltarea rurala. Aceasta abordare inovativa
este incurajata de libertatea si flexibilitatea de care se bucura GAL-urile in
ceea ce priveste tipurile de actiuni si activitati ce vor fi sprijinite prin
strategia de dezvoltare locala.
In zona rurala inovatia poate fi reprezentata de
introducerea de noi procese sau produse, de noi forme de organizare, transferul
si adaptarea de tehnici si medode dezvoltate in alte zone, asimilarea de noi
cunostinte si informatii, gasirea de noi solutii la problemele persistente din
zona rurala.
5. Abordarea integrata
LEADER nu este un
program de dezvoltare sectorial ci o abordare care sprijina realizarea si
implementare de strategii de dezvoltare locala multisectoriale, care sa
integreze diferite activitati din diferite sectoare de activitate.
Cu toate acestea actiunile si proiectele cuprinse in
strategia locala sunt corelate si coordonate intr-un ansamblu coerent.
Integrarea se poate referi la actiunile derulate in cadrul unui singur sector,
la toate actiunile din program sau, cel mai important, la legaturile dintre
diferitii actori si sectoare care intervin in zona atat in plan economic, cat
si social, cultural si de mediu.
6. Constituirea de retele si cooperarea dintre zone
Constituirea de
retele este una dintre principalele atribute ale programului LEADER si se concretizeaza
prin schimbul de experienta, cunostinte si informatii intre: grupurile care
functioneaza pe baza abordarii LEADER, diferitele zone rurale si organizatii
implicate in dezvoltarea rurala.
Facilitand schimbul
si circulația informatiilor privind politicile de dezvoltare rurala, precum si
diseminarea si transferul de bune practici, strategii si actiuni inovatoare,
reteaua LEADER urmareste sa reduca izolarea GAL-urilor si sa creeze o sursa de
informatii si de analiza a actiunilor.
O alta parte importanta a programului LEADER o
constituie cooperarea dintre diferite GAL-uri, concretizata prin implementarea
unui proiect comun. Cooperarea dintre zone poate fi transnationala, dar poate,
la fel de bine, sa aiba loc intre zone din cadrul aceluiasi stat membru.
7. Finantare si gestionare la nivel local
Delegarea
catre GAL a unei mari parți a responsabilitatilor decizionale cu privire la
finantare si gestionare este un alt element cheie al abordarii LEADER care
responsabilizeaza GAL-ul cu privire la directiile de dezvoltare si succesul
implementarii strategiei de dezvoltare locala. Cu toate acestea, gradul de
autonomie al GAL-urilor variaza considerabil, in functie de de modul de
organizare si de contextul institutional specific statului membru.
GRUPUL DE ACTIUNE LOCALA „Colinele Buzaului”
Proiect derulat în cadrul „Programul National de Dezvoltare Rurala 2014-2020”
Masura 19 - „Sprijin pentru dezvoltarea locala LEADER”
Submasura 19.4 - „Sprijin pentru cheltuieli de functionare si animare”
